财建[2016]262 号

各沿海省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、海洋厅（局）： 

　　为贯彻落实党的十八届五中全会关于“开展蓝色海湾整治行动”的工作部署，财政部、国家海洋局决定，中央财政对沿海城市开展蓝色海湾整治给予奖补支持。现将有关事项通知如下： 

　　一、必要性 

　　海洋是人类宝贵的自然资源。近年来，我国海洋生态环境形势严峻，陆源污染严重，近海富营养化加剧，赤潮、绿潮 等海洋生态灾害频发，滨海湿地面积缩减，海水自然净化及修复能力不断下降，自然岸线减少，海岛岛体受损以及生态系统受到威胁。加快开展蓝色海湾整治行动， 遏制生态环境恶化的趋势，是改善海洋环境质量，提升海岸、海域和海岛生态环境功能，维护海洋生态安全的需要，对于沿海城市经济社会可持续发展具有非常重要 的意义。 

　　二、总体要求 

　　（一）指导思想。 

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设海洋强国和美丽海洋的总目标，坚持问题导向、需求牵引，坚持海陆统筹、区域联动，加快推进海湾综合整治和生态岛礁建设，推动海洋生态环境质量逐步改善。 

　　（二）工作目标。 

　　开展蓝色海湾整治行动的城市，促进近海水质稳中趋好，受损岸线、海湾得到修复，滨海湿地面积不断增加，围填海规模得到有效控制；在具有重要生态价值的海岛实施生态修复，促进有居民海岛生态系统保护，逐步实现“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的海洋生态文明建设目标。 

　　（三）基本原则。 

　　一是地方为主、中央引导。应突出地方政府在海洋生态环境保护和治理的责任，由地方政府负责制定保护与治理的实施方案，明确相关措施，并抓好组织落实，中央主要给予资金支持与工作指导。 

　　二是重点支持、率先带动。支持部分城市在海洋生态文明建设方面取得明显成效，以起到示范带动作用，推动沿海城市全面加快海洋生态环境保护和治理步伐。 

　　三是综合整治、系统推动。坚持陆海统筹、岸上与岸下联动，坚持污染治理与生态修复并重，在有效控制污染排放的同时，实施南红北柳工程等，增强海洋自净及修复能力。 

　　三、工作内容 

　　（一）重点海湾综合治理。 

　　以提升海湾生态环境质量和功能为核心，提高自然岸线恢复率，改善近海海水水质，增加滨海湿地面积，开展综合整 治工程，打造“蓝色海湾”，具体包括：海岸整治修复，通过建设生态廊道等，强化社会监督，保护好自然岸线；“南红北柳”滨海湿地植被种植和恢复，治理污染 提升海湾水质；近岸构筑物清理与清淤疏浚整治，海洋生态环境监测能力建设，海洋经济可持续发展监测能力建设等。 

　　（二）生态岛礁建设。 

　　以改善海岛生态环境质量和功能为核心，修复受损岛体，促进生态系统的完整性，提升海岛综合价值，具体包括：自 然生态系统保育保全，珍稀濒危和特有物种及生境保护，生态旅游和宜居海岛建设，权益岛礁保护，生态景观保护等，并同步开展海岛监视监测站点建设和生态环境 本底调查等。 

　　四、支持措施 

　　（一）中央财政对实施蓝色海湾整治行动的重点城市给予补助，补助资金总额：计划单列市4亿元，一般市、区（地市级）3亿元，资金分两年安排，第二年将根据工作考核结果拨付。中央补助资金由地市政府统筹安排，用于蓝色海湾整治行动。 

　　（二）采取评审选拔的方式确定支持城市。两部门将对申报城市蓝色海湾整治行动组织评审，综合评价整治必要性、工作目标、具体措施、资金保障、组织实施等方面情况，将优先选择条件成熟、实施效果好的城市给予奖补。 

　　（三）加强绩效评价工作。财政部、国家海洋局定期组织绩效评价工作，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果较好的，按照上述奖补标准10%给予奖励。评价结果为差的，视情况扣减部分或全部补助资金。绩效评价办法另行发布。 

　　各沿海省（自治区、直辖市、计划单列市）财政、海洋部门应高度重视该项工作，将此作为推进海洋生态文明建设的重要抓手，积极谋划，组织有关城市做好实施方案的编制工作。申报指南另行发布。 

　　财政部    国家海洋局 

　　2016年5月12日